中共章丘市卫生局委员会关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

根据《中共章丘市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和中共章丘市委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于全市第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的部署要求，结合卫生工作实际，现就做好我局深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），制定如下实施方案。
一、指导思想和总体要求
学习实践活动以局直各单位领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加，共涉及4个党委、1个党总支、45个党支部、812名党员。这次学习实践活动的指导思想和总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织局机关及局直单位各级党组织和广大党员特别是领导班子和党员领导干部，认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，按照市委关于“建设富裕章丘、和谐和谐、幸福章丘”的部署，紧紧围绕“科学发展、构建和谐，勇作富民强市排头兵”这一主题和“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，切实把握“深化‘五好’单位创建、推进健康城市建设”这个实践载体，结合卫生工作实际，丰富活动内容，探索实践途径，创新方式方法，做到学习调研紧扣主题和实践载体来展开，分析检查对照主题和实践载体来进行，整改落实围绕主题和实践载体来推动。通过学习实践活动，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于卫生事业科学发展的体制机制，着力提高各单位党组织、领导班子和领导干部贯彻科学发展观的本领，努力把各单位党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使各单位党组织和广大党员干部特别是党员领导干部思想更加统一，行动更加自觉，把科学发展观贯彻落实到卫生工作的各个方面，为促进卫生事业又好又快发展，奠定坚实的思想基础、组织基础和工作基础。
二、解决的重点问题
开展学习实践活动，关键在于取得实效。各单位要紧密联系实际，坚持边学边改、边查边改，围绕影响和制约卫生事业科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力找准并解决好以下五个方面的问题：
一是部分党员干部思想观念落后的问题。针对一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性不够高，对科学发展观理解不够全面、不够深入等问题，进一步加强对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的学习，把握发展规律，创新发展理念，理清发展思路，着力解决发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高以及盲目发展、片面发展、发展后劲不足等问题，努力提高卫生事业发展质量。
二是影响和制约卫生科学发展的体制和机制问题。针对城乡卫生发展不平衡、医疗保障制度不健全等问题。按照科学发展观全面协调可持续发展的基本要求，找准并提出消除制约卫生事业科学发展体制机制性障碍的改革思路和政策措施，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，以科学规范的体制机制，保障科学发展观得到有效的贯彻落实。
三是卫生事业为谁发展、发展成果由谁享的问题。针对群众高度关注的“看病难、看病贵”以及食品卫生安全等切身利益问题，坚持以人为本、执政为民，牢固树立卫生事业是为人民健康服务的宗旨，正确把握为人民健康服务的发展方向，确保卫生工作能围绕保障人民健康权益、维护社会公平正义来进行，把最广大人民的根本利益作为卫生工作的根本出发点和落脚点，真正让群众共享改革发展成果。
四是宏观决策不够、全局意识不强的问题。针对部分党员干部不能妥善处理局部利益与全局利益、当前利益与长远利益、个人利益与群众利益关系问题，按照科学发展观根本方法是统筹兼顾的要求，教育引导卫生系统广大党员干部正确处理改革发展稳定的关系，提高领导卫生事业科学发展的能力。
五是党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。针对部分领导班子和党员干部理想信念不坚定、宗旨意识淡薄、作风漂浮和领导水平还不够高，领导科学发展、解决实际问题、处置社会矛盾、开展群众工作能力还不够强等问题，进一步加强教育培训，强化宗旨意识和党性锻炼，切实转变作风，把各级领导班子建设成为领导科学发展的好班子，广大党员成为推动卫生科学发展的中坚力量。
在解决重点问题的同时，按照市委“六个坚定不移”的要求，下大气力解决一批群众关心关注的实际问题，努力在党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠上取得更大成效。重点抓好八项工作落实，即全力推进“五好”创建活动、全力推进“六大工程建设”、全力推进医疗卫生体制改革。
1、全力推进“五好单位”创建活动。把“争创管理有序、质量保证、服务优良、环境优美、群众满意五好单位，建设满意卫生”活动引向深入，不走过场，不流于形式。严格按照不同时期的指导目录，扎实开展。眼睛要向“内”看，要不断适应群众的就医需求，切实解决群众反映突出的医院管理、医疗质量、医疗服务、就医环境等方面存在的问题。真正想群众之所想、急群众之所急，努力构建健康、和谐的医患关系。
2、全力推进农民健康保障工程。要不断完善新型农村合作医疗制度。农民参合率达99％以上，不断提高报销比例，优化运行机制，简化报销环节，扩大受益面，减轻农民群众的医药费用负担。结合“健康城市创建”活动，在全市城乡实施健康饮食推广行动。在全社会倡导“幸福从健康中来、健康从饮食开始”的新型生活理念。按城乡不同人群，引导人们从理解健康入手，合理健康饮食，实施健康行为，实现健康幸福的目标。
3、全力推进医疗条件改善工程。完成市妇幼保健院扩建门诊病房综合楼建设，启动市人民医院配套工程建设。卫生院（所）全部按“五统一”模式进行规范化、标准化管理，逐步为乡镇卫生院配备必需的医疗设施设备。实施市直医疗卫生单位联系扶持乡镇卫生院及从市直医疗卫生单位推荐选拔中青年医生到乡镇卫生院锻炼计划，解决制约乡镇卫生院发展的人才、技术、设备等“瓶颈”问题，提升其服务水平。
4、全力推进社区卫生服务工程。不断深化社区卫生服务工作，完善农村社区卫生服务体系，充分发挥社区卫生服务中心（站）的优势和作用，进一步提高农民群众的健康水平。优化城区社区卫生服务网络建设，开展城区社区卫生服务，在城区规划建设10个社区卫生服务站，形成规模适度、布局合理、功能齐全的格局，最大限度地为城区居民提供便捷、优质的服务。初步实现社区卫生服务全覆盖。
5、全力推进卫生应急处置工程。完善医疗救治和疾病预防控制应急队伍的建设、管理，制定完善的工作预案，加强队伍培训和演练，保证应急工作需要。健全全市“120”急救工作机制和网络，建立起指挥调度顺畅、应急处置及时、急救功能完备、急救资源共享的全市“120”急救指挥网络。在市人民医院、市中医医院设立济南市急救中心章丘分中心，由济南市“120”急救中心统一指挥，承担章丘区域内的急诊急救职能。
6、全力推进医院管理提升工程。持续深入开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动。加大培训学习和管理力度，认真开展“三基三严”训练及各专业多层次的业务培训、技术比武活动，进一步提高服务水平；继续强化依法执业，严格执行各类操作规程，进一步规范执业行为；加强病案管理，进一步提高病历质量；改进服务流程，方便病人就医；改善服务态度，构建和谐医患关系。
7、全力推进服务质量满意工程。以“创五好单位，建满意卫生”活动为载体，将开展活动与各项工作有机结合，协调推进，力求创新，务求实效。不断总结经验，推广典型，及时指导，不断提升卫生服务质量和水平。以健全的监督机制为保证，以群众的需求为风向标，靠优美的环境、高超的技术、优质的服务，赢得群众的认可，实现群众放心满意的目标。
8、全力推进医疗卫生体制改革。各单位要以医药卫生体制改革为契机，积极开展调查研究，对改革过程中可能出现的问题，要充分认识、加以研究，制定相关措施。要积极投入到改革中去，不折不扣的贯彻有关要求，不断总结经验，争做排头兵，为实现“人人享有基本医疗卫生服务”和“人民群众得实惠，医务人员受鼓舞，管理人员弄明白”的目标而努力。
三、方法步骤
第一批学习实践活动从2009年3月开始，至2009年8月底基本完成，分三个阶段进行。各单位的学习实践活动，总体上要按照市委《实施意见》和局党委《实施方案》要求进行。要始终把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，把解放思想提升境界、边学边改解决问题、服务基层改善民生、领导带头示范带动贯穿全过程，重点落实好以下活动步骤和要求：
（一）学习调研阶段（2009年3月—4月中旬）
主要是统筹抓好学习调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作。这一阶段是整个学习实践活动的基础，要按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，努力把学习调研引向深入，引向解决实际问题。
认真搞好组织发动。成立局学习实践活动领导小组及其办公室，实行领导和工作责任制。分别召开局党委会议和领导小组成员会议，传达学习毕书记讲话及全市深入学习实践科学发展观活动动员大会精神，围绕学习实践活动的目标要求，结合卫生工作实际，制定学习实践活动实施方案、配档表和有关工作制度。3月9日，局党委召开深入学习实践科学发展观活动动员大会，各单位要在做好组建领导和工作机构、制定实施方案等准备工作的基础上，于3月12日前召开动员大会，主要负责同志作动员讲话，深入进行思想发动和部署，切实把广大党员干部的思想统一到中央和省、市委的决策部署及局党委的具体要求上来。
精心组织学习培训。针对单位和个人在解放思想大讨论活动中的薄弱环节，选择最有针对性的内容和最切合实际的方式深化学习。各单位都要制定学习培训计划，组织党员干部认真学习党的十七大、十七届三中全会精神和《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志、省委、市委主要领导一系列讲话精神，党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要根据实际情况，综合运用中心组学习、集中培训、个人自学、专题辅导、集体研讨等形式，创新学习载体，增强学习效果。各级党员领导干部既要以普通党员身份主动参加所在党支部组织的集中学习，又要积极参加领导班子中心组的专题学习。理论学习中心组每两周集中学习1次，在职党员干部集中学习时间不少于30个小时。
深入进行调查研究。在思想动员、学习提高的基础上，围绕“深化‘五好’单位创建、推进健康城市建设”这一实践载体，制定专题调研计划，由局领导带队，分别深入到基层，采取实地考察、面对面交流等方式，多层次、多渠道、多形式地开展专题调查研究。各单位要深入开展调查研究，摸清情况，了解制约本单位科学发展的问题。
围绕科学发展深入进行解放思想讨论。按照科学发展观要求，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，采取多种形式，组织开展“科学发展在身边大讨论”活动，通过举办培训班、调研报告交流会、开展“我为深化‘五好’单位创建、推进健康城市建设  献一策”活动等多种形式，进一步解放思想。要进一步加深党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，在贯彻落实科学发展观、促进卫生改革与发展等重大问题上形成广泛共识。要做到“三破三立”，即进一步破除“自满、自足、自负”的观念，树立争创一流、敢为人先的意识；进一步破除“畏首、畏尾、畏难”的情绪，树立迎难而上、开拓创新的勇气；进一步破除“漂浮、懒散、粗放”的作风，树立埋头苦干、科学求实的精神。通过解放思想大讨论，把思想认识高度统一到科学发展观的要求上来，真正做到认识有深度、工作有创新、实践有成效。
（二）分析检查阶段（2009年4月中旬—5月）
主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。要对照学习调研情况，紧密联系工作实际，以“找准问题、明确思路、共谋科学发展”为目标，搞好分析检查，找准今后努力方向。
精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设和加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的要求，紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会前要认真做好准备，领导班子成员之间要相互谈心，沟通思想，解开疙瘩，相互理解，相互帮助，加强团结。要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识。
形成高质量的领导班子分析检查报告。分析检查报告要充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入开展“四对照、四检查”活动：对照科学发展观本质要求，检查在运用理论武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进地区和单位的发展经验，检查在科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责任务，检查在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。各单位党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。
认真组织对分析检查报告的群众评议。参加评议的既要有本单位的党员群众，也要有一定数量的服务对象的代表，重点抓好“四评五议两公开”，即：党代表、人大代表、政协委员评，专家学者评，下属单位评，服务对象评；议对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行；分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。局领导班子的分析检查报告，将采取发函征求意见或召开座谈会等形式，认真听取意见建议。各单位可采取书面填写或召开座谈会等灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。领导班子分析检查报告和评议结果也要在一定范围公开。
（三）整改落实阶段（2009年6月—8月）
主要是统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。要以“集中整改，卓见成效，群众满意”为目标，集中时间、集中精力、集中力量，下大气力解决一批影响和制约卫生工作科学发展的突出问题，解决一批群众反映强烈的党员干部党性党风党纪方面的突出问题。组织各级领导班子和广大党员干部深入开展“服务科学发展作表率”活动，身体力行抓好整改落实，引导各级领导班子和党员干部积极争当解放思想的表率、改革创新的表率、推动发展的表率、实践宗旨的表率、廉洁勤政的表率。
制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。整改落实方案要做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实的项目，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导；采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺，接受党员和群众监督。
切实解决一些突出问题。各单位要按照整改方案的要求，集中力量解决查找出来的、通过努力能够在学习实践活动中解决的问题，领导班子和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。对党员群众提出的意见建议和落实情况，要及时做好反馈，做到件件有回音。要根据群众的需求愿望和实际困难，在群众看病就医方面，为广大群众多办力所能及、有实效、得实惠的好事。具体到一个单位，什么问题突出就重点解决什么问题，什么问题群众反映最强烈就着力解决什么问题。对具备整改条件能够解决的问题，要马上解决；对通过努力能够解决的问题，要限期解决；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，并积极创造条件逐步加以解决。对今年的重点工作，要及时调度，协调解决制约因素，确保各项任务顺利完成。
着力完善体制机制。围绕深化医药卫生体制改革，着重在健全完善政策措施和体制机制上下功夫，从促进科学发展的需要出发，认真清理现有的规章制度，做好废、改、立工作。努力建立“五好”长效机制，不断改进完善促进科学发展、保障群众利益的制度政策，真正形成保障和促进卫生事业科学发展的制度体系。各单位在整改过程中，要在解决突出问题的基础上，认真总结创建“五好”单位活动经验，积极修订完善现行有利于事业发展、惠及百姓群众的规章制度，让更多的人民群众深切地感受到实实在在的效果。
学习实践活动基本完成时，要开展“回头看”活动，认真搞好活动的总结工作，采取适当方式向党员、群众通报，并对学习实践活动进行满意度测评。重点测评对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模和范围，测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评结果，进一步完善整改落实措施，确保尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
学习实践活动各阶段、各环节的具体时间安排，由局学习实践活动领导小组根据市委总体部署和要求，结合各单位实际情况研究确定。
四、组织领导
各单位党组织要切实把学习实践活动作为一项重大的政治任务，摆上重要议程，加强领导，统筹安排，精心组织，确保学习实践活动深入扎实、富有成效、健康有序开展。
1、落实领导责任。建立健全领导小组及其办事机构。按照市委统一部署，成立局党委深入学习实践科学发展观活动领导小组,由党委书记、局长刘宝金同志任组长，党委副书记王梅霞同志、副局长杨照东、张兆国、李新同志任副组长，成员为局其他领导成员和局直各单位主要负责人。领导小组下设办公室，王梅霞同志兼任主任，任德斌同志兼任副主任，办公室设在宣传科，负责学习实践活动日常工作和对局直单位活动开展的指导检查。局领导要对各自分工的联系单位，加强督促指导。各单位也要建立相应的领导组织，加强本单位学习实践活动的领导和指导。
2、积极探索创新。要认真把握落实科学发展观对本单位提出的新要求，积极开展主题鲜明、特点突出、富有成效的主题实践活动，为学习实践科学发展观搭建平台、创造条件，努力取得看得见、摸得着的实际成果。要建立学习实践活动相关制度，如：领导小组会议制度、活动情况调度制度、中心组学习制度、全体党员学习制度等，争创学习实践活动示范点。要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，针对不同层面和不同对象，提出具有针对性的不同要求。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员参加、全程参加。
3、强化宣传引导。各单位要高度重视学习实践活动的宣传工作，要精心谋划，作出安排。充分运用报刊、广播电视和互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传党员干部中的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，积极营造开展学习实践活动的良好氛围。各单位每周都要上报学习实践活动的进展情况、工作成效。局学习实践活动领导小组办公室要定期编发活动简报，及时向市委学习实践活动领导小组办公室和学习实践活动指导检查八组报告我局学习实践活动进展情况与工作成效。
4、搞好统筹安排。各单位要按照局学习实践活动领导小组的统一部署，统筹安排好学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，确保有机衔接、有序推进。要把学习实践活动作为推动我市卫生事业又好又快发展的重要机遇和强大动力，与深入开展“创五好单位，建满意卫生”活动紧密结合起来，与加快建设健康城市紧密结合起来，与推动深化医药卫生体制改革紧密结合起来，与做好当前的各项重点工作紧密结合起来，统筹安排、精心组织，通过学习实践活动，促进本单位的各项工作，用各项工作的实际成果检验活动成效，切实做到两手抓、两不误、两促进。
各单位党组织制定的活动方案和领导小组组建情况，要报局学习实践活动领导小组备案；学习实践活动中的有关情况，要及时向局学习实践活动领导小组报告；学习实践活动结束时，要向局党委报送总结报告。

附：学习实践活动配档表

二○○九年三月八日